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如何加强和创新社会管理中深化平安建设的调研报告

时间:2014/3/6 14:12:06|点击数:

 社会管理工作关系到人民群众权益维护,促进社会公平正义,保持良好社会秩序,实现社会和谐稳定之大局。雅邑镇综治维稳委在县委政法委及镇党委政府的正确领导下,始终站在“保稳定、谋发展、促和谐”的政治高度,牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的思想,坚持“稳定压倒一切”的方针,把综治维稳工作作为一切工作的重中之重常抓不懈。此次调研采取实地走访、组织村干部座谈、听取各方意见,归类梳理分析、制定对策建议等方法,实事求是地对全镇社会管理和平安雅邑创建工作进行了调查研究,现将调研情况报告如下:

 一、雅邑镇社会管理工作的现状和特点

 (一)加强社会管理目标明确,创新社会管理大局意识增强。雅邑镇位于墨江县中南部,全镇国土面积336.4平方公里,辖14个村委会、179个村民小组、5330户、22251人。居住着哈尼、彝、傣等多个少数民族,少数民族人口占全镇总人口的88%,社会情况复杂多样。为此,加强社会管理就成为全面建成小康社会、保持区域经济协调发展和社会稳定的基础和前提。基于此,近年来,镇党委、政府从全镇实际出发,以协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正、保持社会稳定作为社会管理的总体目标,充分发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,努力加强镇政府社会管理和公共服务职能的落实,把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和归宿点,坚持寓管理于服务之中,注重工作中的源头治理和动态协调,科学配置社会资源管理,全面落实镇、村、组三级社会管理责任,充分调动社会各界和人民群众参与社会管理的积极性和主动性,使“党委领导、政府负责、社会协调、共同参与”的社会管理格局初见雏形。

 (二)创建平安镇工作稳步推进,全镇社会大局和谐稳定。紧紧围绕“打造平安雅邑,构建和谐社区”目标,认真组织开展平安创建工作。雅邑是一个少数民族聚集的边远贫困镇,老、少、山、低、穷是对雅邑目前最真实、最直接、最具代表性的总结和概括。经济社会发展滞后,基础设施薄弱,生产条件差,农民收入低,生活贫困程度深。加之雅邑是名副其实的宗教大镇,全镇有基督教堂9个(还有一个未经审批许可但一直在开展活动的点)信教群众高达3000余人,其中受洗教徒超过2000余人。这样一个集发展问题、民族问题、宗教问题于一身的多面体乡镇,开展好平安创建工作,意义重大,责任紧迫。镇党委政府一直以来高度重视平安创建工作,把创建平安镇、促进社会和谐与稳定作为工作的重中之重抓紧抓实。在平安创建工作中,雅邑镇的主要做法,是抓好六个方面的结合:一是把矛盾纠纷化解与创平安工作结合起来,二是把产业建设与创平安工作结合起来,三是把加强基层组织建设与创平安工作结合起来,四是把做好宗教工作与创平安工作结合起来,五是把安全生产与创平安工作结合起来,六是把关注民生与创平安工作结合起来。通过六个结合工作的深入开展,保证了雅邑镇民族团结、社会稳定、经济繁荣、加快发展的大好局面,创平安工作取得了实效。

 (三)社会管理措施得到落实,社会管理能力得到明显提升。一是社会管理工作宣传到位。结合镇情实际,2012年以来,镇党委、政府不断强化社会管理与建设平安雅邑宣传舆论工作的力度,充分利用雅邑大梁子、芦山山星街、牙骨街和坝浦河街赶集日4个街场摆放宣传展版,并设宣传咨询台,悬挂横幅标语、粘贴挂画、发放宣传资料、现场办公、与往来群众面对面座谈交流,组织中小学生开展安全防范演练,村级综治“两委”(综治委和调解委)坚持每天利用大喇叭播放加强社会管理的相关法律法规。从而奠定了人人参与社会管理、切实增强防范意识、同心协力共建平安和谐雅邑的群众思想基础。二是对社会管理和平安建设的重点地域、重点时段、重点范围、重点人群的应急处置工作措施基本到位。对洲际接边地区、学校周边区域、赶集日、民族家族矛盾、各类利益纠纷、群架群殴等高度重视,密切关注,做到心中有数;同时对习惯性缠访闹访者,有暴力倾向者,对社会不满者,重症精神病患者等高危人员在全镇范围内进行了排查备案(通过摸底排查,全镇辖区内精深病患者涉及14个村的每一个角落,从到市一级精神病医院就医等途径反馈的信息,目前患有不同程度的精神病患者共计180余人,有部分村组的农户甚至高达一户人家有4人),对隐患控制和稳控人员基本做到了底子清、情况明、稳控责任落实,稳控措施到位。三是把高度重视和推行综合调解作为社会管理的重要方面和重要措施来抓,从而取得了较好的管理效果。在健全和完善矛盾纠纷排查机制、维稳信息定期上报制度的基础上,镇上不断加大矛盾纠纷调处力度,对不稳定因素实行防控前移、防范为主、及时化解、防微杜渐、避免事态恶化和扩大化。工作中以加强综合调解为重点,充分发挥司法调解、行政调解、人民调解各方职能,坚持情况早掌握、工作早到位、问题早解决、措施早落实,变群众上访为干部下访。在相当大的程度上取得了平息矛盾、化解纠纷、消除积怨、打破隔阂,把问题和矛盾化解在萌芽状态的效果,维护了雅邑全镇的和谐稳定。2012年至今,全镇共组织不同层面的矛盾纠纷排查11次,排查出各种矛盾纠纷386起,受理386起,98%以上得以调处化解,调处率为100%,调处成功率为98%。

 二、社会管理工中作存在的问题与不足

 雅邑镇近年来在加强社会管理,构建和谐稳定平安镇工作中虽然取得了不少实质性的成效,但对照上级部门的要求,仍然存在着许多棘手问题和薄弱环节。一是确保社会和谐稳定的物质基础不够坚实。镇域经济总量偏低,经济社会发展与先进地区、富裕地区相比仍存在很大差距。突出表现在产业结构不尽合理,经济增长速度仍然缓慢,主导产业不稳,“一村一品”发展优势未能充分形成,农民群众经济收入相对较低,村级集体经济实力薄弱(有些村级集体经济甚至成为一种形式,名存实亡),特别是工业发展严重滞后,甚至处于空白状态,旅游资源未能充分利用和发挥,最大限度满足人民群众物质文化需求缺乏坚实牢固的物质基础,这是引发社会管理矛盾的根本症结。二是引发社会管理深层次矛盾的各类因素依然存在,社会维稳压力较大。尽管全镇治安形势总体稳定,但不容乐观。随着经济社会的迅猛发展,各种传统的非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存,重大项目建设、移民安置纠纷、山林土地权属纠纷等时有发生;流动人口、文化娱乐场所及预防青少年犯罪方面还缺乏行之有效的措施和手段;村级综治维稳工作站在发现问题、寻找苗头、跟踪监督等方面缺乏责任意识和主动态度;信访工作形势仍然十分艰巨,无序非理性缠访上访比较突出;诸如州际接边等历史遗留、跨度时间长的矛盾纠纷积案化解程度较深、难度较大。三是信仰危机带有一定的倾向性和普遍性。这是引发社会深层次矛盾的土壤基础和滋生温床,加大了社会管理工作的难度。年轻一代人中,有部分存在信仰危机、诚信危机,其世界观、人生观、价值观异化背离,不满社会,不满现实,思想偏激,行为失衡,仇官仇富仇社会、仇政党,信口攻击社会制度,肆意攻击党政领导,这已经成为一种潜在的社会不稳定因素,其危害程度不亚于洪水猛兽,必须引起高度重视和警惕。

三、新形势下加强和创新社会管理,深化平安创建工作

 (一)抢抓机遇促发展,为平安创建提供坚实物质保障。一是抓好农业农村经济发展,进一步提升经济综合实力。始终坚持农业基础地位不动摇,切实把加强农业、繁荣农村、富裕农民作为重中之重来抓,进一步落实各项强农惠农支农政策,继续加大支持"三农"力度,促进农民增收、农业增效、农村和谐。大力扶持发展茶叶、畜牧、咖啡、橡胶、紫胶等农民专业合作组织,提高农业生产的组织化程度。推动农业科技创新,加大农业科技培训力度,提高农民科技水平。二是抓好支柱产业建设,进一步助推经济发展。不断优化产业结构,充分利用好省道S218线等区位优势,促进资源优势向经济优势转变,调优结构,提升发展能力,着力推进畜牧产业、渔业产业、烤烟产业、茶叶产业、咖啡产业、林业产业协调发展。稳步发展畜牧产业,有序推进南温村南温田、雅邑村大梁子仔猪养殖示范区建设。继续推进烤烟产业,进一步完善烟区烤房、道路等基础设施,提高服务意识加大烟农培训力度,加强烤烟大田管理,确保圆满完成烟叶交售任务。做强做大茶产业,实施好11400亩生态茶园补植补造工作,巩固提高现有茶园,高标准发展新茶园。抓好咖啡种植扶持力度,做好种植、管护、加工技术培训,不断发展壮大全镇22000余亩的咖啡产业。做强做大橡胶产业,强化对目前27000余亩橡胶产业的管养、采割及加工,严格落实各种针对胶农的强农惠农支农政策,提高胶农生产积极性和主动性,进一步提高胶农的收入。积极发展林业产业,稳步实施中低产林改造,加快发展特色林业,实施营林造林,积极落实全镇11000亩造林绿化任务,推进林业产业化经营。三是抓好基础设施建设,增强农村发展后劲。加大投入,重点解决农田水利、道路交通、人畜饮水安全等方面的基础设施建设,切实改善农村生产生活条件和生存环境。抓好饮水工程的管养维护,提高用水效率,以节约高效为宗旨,真正做到为人民群众办好事、实事。抓好镇村公路养护队伍管理,加强镇村、村组公路管护,改善路面状况,提高村组公路畅通率,坚决杜绝“晴通雨阻、通路不通车”现象,切实维持好"农村公路养护示范镇"。加大招商引资力度,加强集镇管理,努力建设一个优美、整洁、繁荣、发展的精品小集镇。积极组织实施易地搬迁、种猪养殖项目。积极支持好农村电网改造工程项目,切实维护广大人民群众的切身利益。

 (二)关注弱势群体,消减社会管理深层矛盾实现防微杜渐。实践证明,群众只要有一线生机,就不会铤而走险。因此,关注弱势群体是确保社会和谐的重要方面。工作上,第一要千方百计统筹好镇村新增劳动力就业,失地农民就业,劳动力转移就业,大学毕业生和退伍军人就业的指导和服务,以大力发展非公有制经济和劳动密集型产业、各种类型服务业为重点,使经济结构调整和扩大就业相衔接;第二要扩大社会保障覆盖面,完善低保政策落实措施,扩大低保覆盖面,实现应保尽保;第三要积极开展扶贫和社会救助,整合易地搬迁、移民搬迁、安居工程、危房改造等项目资金,改善弱势群体人居环境;认真落实困难群体救助制度和办法,设立困难家庭子女上学救助、大病医疗专项救助、加强对遭遇突发事件导致生活困难家庭应急救助,落实特殊扶助制度措施,逐步形成弱势群体救助长效机制;第四要做好特困群众救助工作,重点加大残疾、智障、鳏寡孤独老人等无劳动能力特困群体扶持力度,改善生存条件,使之能够维持生计,享受党和政府的阳光温暖,从而减少和消除引发社会危机的潜在因素。

 (三)加大综治维稳工作力度,维护全镇社会大局稳定。继续深入推进依法治镇进程,维护社会公平正义和谐稳定。以创建平安雅邑为载体,严厉打击各类违法犯罪活动,增强人民群众安全感。认真落实社会治安综合治理各项措施,夯实基层治安基础,发挥镇村两级综治组织作用,提高群众建设平安雅邑的积极性和主动性。完善大调解工作格局,继续坚持人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作模式,形成横向到边、纵向到底,无缝衔接、全面覆盖的组织网络格局,建立调解管理、工作考核和评比奖惩机制,加强调解人员业务技能培训,提高其业务素质和工作能力,使人民调解在维稳和谐中发挥第一道防线作用;建立行政调解统筹协调机制,积极探索全程、全员、全面的立体司法调解格局;调动社会力量参与调解工作,发挥社会组织和各类行业协会优势,引导支持其直接参与矛盾纠纷化解,实现矛盾纠纷调解工作进工厂、进教堂、进农村、进家庭,力争各类社会矛盾和纠纷化解在一线。完善对信教活动的依法管理工作,定期对信教群众进行法制宣传教育,引导全镇广大教徒群众依法进行信教活动,反对和抵制一切外来传教活动,预防邪教入侵,不断加强党委政府在宗教事务的引导和管理作用,一旦发现邪教活动,坚决给予严厉打击。切实打牢“防邪反邪”群众基础,增强广大人民群众的反邪教意识和抵制邪教能力,有力推进平安雅邑、无邪教雅邑与和谐雅邑的创建。完善镇村两级信访接访和下防工作机制,畅通听取群众意见、解决群众诉求的工作渠道,真心实意为群众排忧解难办实事,维护群众合法权益;全面落实领导干部包案下访制度,完善公开听证,案件终结,信访救助等制度和办法,严格区分缠访、闹访、非法信访和正常信访的界限,对非法信访人员旗帜鲜明的予以严肃处理,断绝其侥幸心理和无理要求得以实现的企图,以维护正常的信访秩序。加强社会治安防控体系建设。积极构筑“党委政府领导,综治部门牵头,公安干警为骨干,基层综治队伍群防”的社会治安综合治理维护稳定防控体系,牢固树立“破大案不如少发案”,“破大案是政绩,不发案也是政绩”的观念。加强校园及周边、接边地区等重点区域内的法制宣传教育和维稳布控工作,确保重点区域特别是校园及周边治安稳定,坚持不懈地积极配合公安部门推进“打黑除恶”、“防毒防艾”等专项斗争,始终对各类违法犯罪保持高压态势;建立治安问题和社会矛盾排查机制,集中排查重点部位和高发案地区,定期不定期明察暗访,及时掌握和着力解决影响社会正常秩序和人民群众安全感的突出问题,做到治安面貌不改变不放过,人民群众不满意不放过,以全面推进平安雅邑建设实施进程。

 (四)完善应急管理机制,提高预警、预防和应急处理能力。应急管理主要针对危机事件。突发性和紧急性、危害性和不确定性,影响的社会性、以及决策的非程序性,是危机事件的显著特征,要求社会管理机构和人员在有限的信息,人力和时间内快速反应,科学决策、打破常规,寻求正确的处置方案。因此,必须提高直接处置危机事件的镇村两级党政组织、综治机构、公安、司法、林业、国土、农业、水务及相关人员的应对突发事件能力。一是提高见微知著能力,善于及时捕捉带有倾向性和潜在危机的苗头,通过综合分析和科学判断预测出苗头和倾向的本质和发展趋势,做好应对危机的思想和工作准备;二是要具备快速反应能力,对来势猛、规模大、发展快的突发危机,不能有半点迟缓和拖延,必须快速反应,立即行动、果断处置、迅速控制;三是要增强组织协调能力,能够正确处理各方关系,组织协调各方力量,形成应对突发事件的合力,使处置工作高效有序,各项措施相互衔接;四是要提升随机处置能力,把原则性和灵活性相结合,因地制宜采取控制措施,以达到平息事态果断、化解危机及时之效果。当然,增强以上四个能力,除实践经验积累外,关键是要加强学习,坚定立场,提高政治鉴别能力和政治敏锐感,要掌握辩证法,提高分析问题和解决问题能力,以提高危机认识的准确性、决策处置的科学性和平息过程中谋略艺术水平。具体实施落实上要从健全组织体系,落实领导责任入手,加强应急管理值守信息分析处理,搞好应急预案制定和措施落实,强化应急防控预演预练,健全应急救援队伍体系,加大应急管理硬件投入,使各类危机及时消弥化解。

 (五)提升社会管理人员综合素质,落实社会管理机制深化平安建设。历史经验和调查实践证明,引发社会矛盾甚至社会危机,除自然灾害、地质灾害,重大疫情等人力不可抗拒因素外,大量的、普遍的、直接的诱发原因在于权力异化和缺乏公平正义。因此,作为社会管理最基层的镇村两级党政组织,加强和创新社会管理最根本的就是要强化宗旨意识,树立人本观念、不折不扣地贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,坚持群众路线,在社会管理每个层次和环节上都做到公平正义、合理合法,推进社会管理科学化、规范化、制度化,以促进社会公平正义,保持良好社会秩序。结合镇村实际,在日常工作中要自觉坚持依法行政公正,执行政策公正,司法处置公正,行业管理公正,利益分配公正,诉求处置公正,就业安置公正,矛盾纠纷化解公正。具体到工作中,特别要注意诸如低保指标确定、救助对象确定、特困人员确定、项目补贴确定、征占地补偿分配确定、各类减免确定、直至生育指标、参军名额等,都要坚持政策,坚持标准,公正公平,公开透明,坚决杜绝暗箱操作和优亲厚友,杜绝徇私枉法和见利忘义,杜绝办事不公和偏差失衡,把群众最关心、最直接的现实利益问题着力解决好,减少和消除引发社会矛盾的土壤和基础,并以党的十八大精神和科学发展观为引领,严格落实密切联系群众、转变工作作风的中央八项规定,为推进雅邑社会管理机制创新、社会和谐稳定、人民安居乐业、社会经济又好又快发展营造积极良好的氛围。

本文来源:雅邑镇 作者:曹学兵